抓党风 保廉政 抓落实 求实效

——在2011年暑期中层干部扩大会议上的讲话

党委书记 宣 勇

（2011年8月23日）

（根据录音整理）

同志们：

刚才，周校长作了重要报告。报告总结了上半年主要工作，部署了下半年主要任务，并对如何抓落实提出几点要求，我完全同意。希望大家在下半年的学校工作中贯彻好、落实好。接下来，会议有一项重要议程是举行党风廉政建设责任书签订仪式。

近年来，我校党建工作水平不断提升，尤其是在创先争优活动中有创新、有亮点，党风廉政建设工作扎实推进。但是我们应清楚地看到，党风廉政建设一刻也不能放松，我校个别同志因自我要求不严而违纪违规，丧失了党性、触犯了法律、受到了惩处，教训深刻、发人深省。

随着市场经济的发展和社会的多元化发展，社会上一些不良风气也不可避免地会渗透到校园。同时，随着学校的办学规模不断扩大，学校可支配资源和资产将越来越丰富，各项经费大幅增加，经济活动更加频繁。在这样的情况下，加强党风廉政建设更显得尤为必要、至关重要。今天即将举行的廉政建设责任书签订仪式，就是党员对组织作出的郑重承诺，干部对学校立下的“军令状”。在这里，我代表党委就我校的党风廉政建设讲三点意见。

一、把握形势，明确责任主体，合力推进党风廉政建设

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出,要“把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设”。这“四个更加”彰显了我们党惩治腐败的坚强决心。因为“90年来党的发展历程告诉我们,坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上发表的重要讲话中，用“三个并存”高度概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势：一是成效明显和问题突出并存；二是防治力度加大和腐败现象易发多发并存；三是群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。这“三个并存”归结起来说明，党风廉政建设和反腐败斗争已经取得明显成效、呈现良好发展态势，但形势依然严竣、任务依然艰巨。

党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项全局性和基础性制度，是深入开展反腐倡廉建设的“龙头”。我们要继续坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调，部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。

学校党委是党风廉政建设责任主体，要发挥领导核心作用，努力做到组织领导到位、责任主体到位、工作落实到位、力量整合到位。各学院（部）、各部门党政主要负责同志是党风廉政建设的第一责任人，要对党风廉政建设负总责，领导班子其他成员要对分工管辖范围的党风廉政建设负直接领导责任。一级抓一级、层层抓落实，构筑严密的责任体系。切实做到权力运行到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。出了问题，就要追究相应责任人。学校纪委作为推进党风廉政建设的职能机关，要按照党章赋予的职责，充分发挥组织协调作用，协助党委落实好各项工作。要通过责任制的落实，进一步形成党政各个职能部门各负其责、齐心协力推进党风廉政建设的良好局面。

二、立足本职，细化责任内容，着力推进责任制落实

领导干部处在事业中心、权力中心、矛盾中心，是做好党风廉政建设和反腐败工作的关键。领导干部无论自己处在什么岗位，都要立足本职，确立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，切实履行一岗双责，抓好职责范围内的党风廉政建设。责任只有轻重之分、主次之分，没有有无之别，在座的每一位同志都有责任抓党风廉政建设。在这里特别要强化各级党政“一把手”的责任意识。在党风廉政建设方面,“一把手”作为“领头人”，既要管好班子、带好队伍，又要充分发挥好示范作用；既要当好实践者，率先垂范，以身作则，更要当好组织者，敢抓、会抓、真抓，切实抓好责任制的落实工作。

责任分解、责任考核和责任追究是落实党风廉政建设责任制的三个关键环节。各学院（部）、各部门要结合工作实际，对每个重点岗位和关键环节，进一步细化工作责任，明确工作目标和工作要求，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，使每一位领导干部都明其职、尽其责；同时在部门中心工作中找准结合点，选准着力点，实现业务工作充分体现党风廉政建设的基本要求，做到同步谋划、共同推进，以责任制的落实促进和巩固建设成果，以建设成效来检验评估党风廉政建设成效。

把党风廉政建设责任制落到实处，加大执行力是体现实效的根本。任何好的制度如果缺乏执行力就会大打折扣，党风廉政建设责任制执行得好不好，取决于责任追究是否到位。我校在党风廉政建设责任制落实的过程中，要明确考核方法、考核结果的运用及不认真履行党风廉政建设责任的追究办法。在执行的过程中，坚决动真的，来实的，不折不扣地加大制度的执行力，谁没有很好地负起责任，出了问题就要严格追究。要把责任制落实情况作为评先评优的重要条件之一。对责任制执行不好，责任范围内发生严重问题的，实行“一票否决”，切实维护责任制的严肃性和权威性。

三、完善制度，健全体制机制，全力服务学校改革发展

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，从制度层面解决存在的各种问题，是深化党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。党风廉政建设责任制相关制度的落实必然要和学校的教学工作、科研工作、管理工作同步进行，就在一定程度上促进管理制度、科研制度、教学制度的完善，不仅要用制度管权、按制度办事、靠制度管人，而且要让制度行得通、管得住、用得好。

反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。围绕用人权、财权、物权和事权，尤其是对“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用）的重大事项，要强化集体决策机制，保证重大决策科学准确，做到“依法、合规、按程序”。积极探索加强监督的有效途径，健全权力运行监控机制，坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，推进权力运行程序化和公开透明。推进廉政风险防控机制建设，排查和化解廉政风险；通过不断改革创新，建立起科学、严谨、规范、有效的内控管理机制，防止权力失控，决策失误，行为失范。从建立完善预防机制入手，通过持续改进学校运行机制，进一步完善内部治理结构，逐步形成学校内部相互制衡，相互监督，相互协调的预防机制。

各级领导干部要树立“抓好党风廉政建设就是为保证学校健康持续发展服务”的理念。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的一项根本性制度，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“总抓手”，只有切实抓住责任制这个龙头，才能有效推进反腐倡廉建设等学校各项工作的深入开展。

同志们!

今年是学校的管理改革之年，也是十二五规划开局之年。前一阶段我们工作的重心是规划和改革工作，制定了中长期规划纲要和专项规划，基本完成了校内管理体制改革的制度建构和人事调整，明晰了学校未来十年发展的战略定位、战略目标和战略重点。当前，学校的规划和改革工作已经取得阶段性成效。在上一次党委理论学习中心组扩大会议中，我把最近一年我们在办学治校上的成果归纳为“八个一”：提出了“一个愿景”、明晰了“一个使命”、凝炼了“一个理念”、绘就了“一幅蓝图”、确立了“一个主题”、构建了“一个体制”、形成了“一个机制”、彰显了“一种精神”。

具体而言，就是：

提出了“一个愿景”。国外很多大学的网站，点击进去首先告诉你这所大学的“vision”是什么。我们的“vision”已经有了，就是到2020年把学校初步建设成为国内知名的生态性创业型大学。现在这个愿景已经深入人心。

明确了“一个使命”。就是学校的“mission”是什么。我们的使命就是致力于生态文明、生态科技、生态产品领域的人才培养与科学研究，并以此服务社会、引领社会。

凝炼了“一个理念”。即“以学生为本、以学术为本、以学者为本、以学科为本”的办学理念。刚才几位领导也有讲到，我们的办学理念第一条就是“以学生为本”，学校的存在就是“一切为了学生，为了一切学生”。同时，在办学主体上我们要依靠谁？要“以学者为本”，依靠教师。刚才周校长在讲话中对师资队伍建设进行了强调，我认为这是完全正确的。我们在办学的功能上要强调“以学术为本”，办学就是要促进学术发展，学术水平的提高。我们在组织上要依靠什么？那就要“以学科为本”。

绘就了“一幅蓝图”。即以学校中长期发展规划纲要和11个专项规划绘为依托的学校未来发展的宏伟蓝图。刚才大家在发言中都提到，这个蓝图很好，很振奋人心，由此，我们明确了做什么和不做什么，明确了战略重点。昨天我读了胡坚副部长的微博《谈远见》，我们的远见就是能不能站在2020年看浙江农林大学发展成什么样子。上午，陈永富同志已经把“1030”战略如何推进归结为“五个一”（即“一个国家级人才、一个国家级平台、一个国家级成果、一个创业型基地、一个国际化论坛”）。假如我们把“五个一”都实现了，到2020年，我们至少有10个领军人才，有10个国家级的重点成果，有10个国家工程中心、国家重点实验室这样的平台，每年每个月有一次学术会议，那时我们的学术氛围将是怎样，大家可以去想象。这就是我们的蓝图。这幅蓝图分两个阶段来实现，“十二五”和“十三五”。现在，我们的“十二五”子规划已经基本制定完成，大家对规划的精神也有了很好的领会，接下去就要抓紧各项目标任务的落实。

确立“一个主题”。主题是什么？转型！我们要实现从学院到大学的转型，从教学型到创业型的转型。这是我们未来十年发展的主题。所有的工作都要围绕转型。转型意味着什么？意味着制度变革。

构建了“一个体制”。这一体制可以用八个字来概括——“基于学科、二级管理”。这是我们体制的精髓。我们的基层学术组织就是按照学科来建构的。周校长刚才也讲到，今年浙江省本科高校书记校长读书会，会议主题就是学科建设。我们听了香港中文大学副校长徐扬生院士、国务院学位办副主任郭新立、苏州大学校长朱秀林作的三场报告，非常有启发。他们从不同角度讲学科建设，谈得非常好。学科建设其实就两个问题：一是学科体系建设问题。也就是作为一所学校，在知识领域里选择做哪些的问题。所有的知识领域我们不可能全做，我们选择做什么，学校规划已经做出回答。“1030”战略明确了我们就在10个领域重点做，我们的使命就集中在生态文明、生态科技、生态产品上。第二个问题是学科组织建设问题。也即围绕学科分类怎样建设一个个学科组织。要通过学科组织化来提高知识的可持续产出能力。比如，我们很多人喜欢踢足球，但这是否意味着我们有支足球队呢？不是。“很多人喜欢踢足球”和“拥有一支足球队”是两个概念。组织化就是要把喜欢踢足球的人组织起来，组织起来要有目标和分工。目标就是赢得比赛的胜利，冲出亚洲，走向世界；分工就是要有守门员、后卫、前锋、中场。大家有不同的分工，组织化起来才能成为一个足球队。学科也是同样的，我们在很多学科领域都有研究人才，都有人在做科研，都有人在发文章，但是否说这一学科组织化了呢，不见得。全员聘任已经结束，接下来，各学科就要围绕学科组织目标和使命，实现学科的组织化。学科建设不能平行推进，要有结构和分工，要有共同目标和使命。正如胡坚副部长报告讲的，大家要有共同理想、共同意志。

形成了“一个机制”。即全员聘任的机制。现在浙江农林大学所有岗位都是通过公开竞聘的，都是“我要干的”，不是“要我干的”。干部也好，机关工作人员也好，教师科研工作人员也好，所有的岗位都是全员聘任，不存在组织安排的情况。全员聘任的机制形成了，但是这个机制是不是真正发挥作用了，正如前面两位领导讲到的，职责考核要跟上。

彰显了“一种精神”。就是学校几十年来形成的“坚韧不拔 不断超越”的精神。我们的蓝图、愿景、使命、理念的实现需要靠一种精神、一种文化。不管遇到什么困难，我们都要“坚韧不拔 不断超越”地走下去。

当前，我们的目标、使命、办学的大政方针都非常清楚了。今后若干年，我们在办学治校的战略层面将不会再作大的调整。上半年开的会比较多，为什么，就是要大家一起讨论以达成共识。形成共识后，接下来就是落实的问题。可以说，我们这“八个一”在办学理念和办学方向上在现代高等教育体系中是先进的，问题是我们能不能做出实效。苏州大学近几年的学科建设速度非常快，它的目标是进入国家高等教育体系的前30位，它们现在是50位左右。2006年，它组建了学校新领导班子，随后开展了思想大讨论，谈学校办学理念，谈方向。统一意志后，通过这几年扎扎实实抓学科建设，苏州大学获得了迅速发展。今年，苏州大学拿到国家自然科学基金230项，而我们只是他们的零头。当然它的师资规模比我们大，4000多人。苏州大学能实现迅速发展还有一个原因，它们紧紧抓住了领军人物的引进，舍得投钱。他们举了一个例子，学校引进一个领军人物投入了一个亿，今年这位领军人物又给学校赚回了一个亿的科研经费。领军人物的引进是一种投入，投入一定会有产出。人是唯一可以扩大资源的资源。大家要统一思想，在人才队伍建设、领军人物引进上要舍得投入，加大投入。学校发展的核心还是人的问题。苏州大学这几年所取得的成就有80%是在2006年以后引进人才中取得的，20%是存量，它的增量很大。今年我校国家自然科学基金获得丰收，有30多项，但是我们还要有大的突破，争取达到80多项、100多项，那就是靠人来实现增量。我们一方面要保持存量的可持续发展，每年三四十项，但问题是增量部分怎么办，那就是要靠人才队伍建设来实现。这也是为什么在第一次中层干部培训会上我着重讲师资队伍建设的原因所在。目标形成了，蓝图绘就了，最后的实现一靠我们现在存量的部分，另外的还要加大人才引进的力度。“1030”战略真正要实现，首先的要素是人，关键是领军人物。接下来，我们要大力引进国内知名的领军人物。浙师大的党委书记梅新林专门介绍他们学校学科建设的成就，就是花大力气引进学科带头人，它的非洲研究院从云南大学引进了刘鸿武，它的教师教育研究中心从江西师大引进了眭依凡，它的中文从浙大引进了张涌泉，它的课程论从北大引进了裴娣娜。我们要花大力气引进这样的人。农林大学要实现再次跨越式发展，不断超越，在队伍建设上能不能超越至关重要。

下一步工作的核心问题在于抓落实。怎样抓落实，周校长已经讲了很多。我再补充强调几点。

一是落实在思想认识上。这次中层干部会议开得很振奋人心，增强了我们的信心。在学校分管领导、中层干部在谈思路、作交流中，学校的办学使命、愿景、理念得以充分体现，大家在思想认识上非常到位。现在的问题是我们的群众、全校上下是否在思想上都形成了一致。要让广大教职工、学生知道理解学校的未来做什么，为什么这样做；要让“八个一”深入人心，大家如数家珍。即使与“211”高校相比较，这“八个一”在未来五年高等教育体系中依然是先进的，关键是要落实在思想上，让全校上下都知道了解，形成共同理想和共同意志。

二是落实在制度机制上。大家平时工作都很忙，关键是要能够寻找规律，研究性地开展工作。这次开会我很高兴看到大家在研究性的开展工作了，发言交流有比较、有数据、有分析。会议休息期间，侯平处长和我说，他很受鼓舞，对我们子规划的制定感到有依据了。我们在工作碰到问题，处理事情，要靠制度解决，要建章立制。学校大的制度确定了，但是各部门、学院的制度还要不断完善。要靠制度管事，靠制度管人，这也体现了我们的管理水平。一个发展成熟的学校，它的制度一定是很健全的。中层干部一个重要的职责任务就是建章立制，通过制度推进工作。

三是落实在实际行动中。无论多好的政策、设想、蓝图，最后都要落地。我们现在只是画了饼。大家都觉得很好，但是怎样才能充饥，还要靠大家共同努力。这次中层干部会议，大家谈了很多规划、理念，接下来怎么去做，有些同志谈到了，有些可能还缺乏深入的思考。关于这个问题，各学院、部门要找准切入点和抓手。开学以后，我们要研究一个问题——考核：对干部的考核、对教师的考核、对学院的考核、对学科的考核等。怎样考核组织、考核个人，就是抓工作落实的抓手和指挥棒。职责考核明确了，很多工作就会落实到行动中。考核的事情，战略管理处、组织部、人事处、办公室等部门要一起很好地研究。今年年终到底怎样考核，开学以后就要好好地研究。明年，就可以推行工作目标责任制。学科、学院、职能部门都要和学校签订目标责任，要把我们的蓝图转化成“十二五”规划，把“十二五”规划转化成年度计划，把年度计划转化成每个组织、每个个人的工作目标。只有这样，这样我们的工作才能做实。

四是落实在广大师生中。现在我们的干部已经动起来了，我们的教师情况怎么样，关键是看他们行为方式有没有改变。改革规划工作实施以后，我很想了解一下，对于教师的行为方式发生了什么样改变。如果去抽样调查：“改革前和改革后对你有没有影响？”教师回答说：“没有啊，我还是一样教我的书，做我的科研。”说明规划改革工作没有发生作用，没有落实下去。每位教师的行为方式发生改变了，他在研究领域、合作方式、人才培养、教学等方面感到压力，更用心了，改革才真正发挥作用了。在这些问题上，我们有没有落实到每一个教职工是很关键的。

再谈两项重要的具体工作，也是要在抓落实中体现的。大家知道，对高校的评价除了学术评价之外，还有个社会对学校的模糊印象。社会上很多人不知道SCI、EI等概念，只是总体有个感觉，浙江农林大学好与不好，这就是社会对学校的模糊印象。社会声誉哪里来，很多是从学校工作中来。浙江农林大学有一个社会声誉是最好的，无论是到过的还是没到过的，都说我们的校园很漂亮，这就是一种模糊印象。接下来我们有两件事情需要关注，狠抓落实。

第一件事情就是宣裕方副书记讲到的招生问题。

无论是在国外还是国内，生源质量是评价一所大学很重要的指标。高考考生选择大学、填报志愿，很多是凭模糊印象。这就和企业一样，我们办创业型大学就要有企业家精神，要关注市场的反应、原材料的质量。要创品牌，原材料质量不行品牌是创不出来。接下来，我们的学科带头人、院长要关注你的社会形象，关注你的招生宣传。现在我们对招生宣传工作还不够重视。但是如果院长在这个问题都不重视，那你该重视什么？我们讲以学生为本，要提高教学质量，首先要把好入口关。我认为，各学院首先要重视起来，院长、教授要亲自去抓，吸引优质生源。现在北大、清华等高校的招生工作派专人到优秀考生的家中，为什么？就为了优质生源。人家都做到这个份上了，我们还有什么理由对招生工作置之不理？所以，大家对招生一定要高度重视，否则招生录取分数线的下降会导致马太效应。

第二件事情就是组织工作满意度的问题。

方伟副书记专门讲了满意度工作。组织工作满意度也是一个模糊印象问题。外界很多人不知道满意度是什么，只是知道这所学校满意度低，就会认为这所学校风气很差，组织涣散，群众牢骚意见一大堆。如果满意度很高，就说这所学校有正气，工作做得好。中央、省委、省教委工委对组织工作满意度高度重视。为了提高组织工作满意度，省里多次召开会议，提出要求。满意度工作给学校提高声誉提供了一个很好的机遇，这取决于我们自己的工作，不是靠别人的评估，靠别人的评语，而是靠我们自己的投票，就会带来很高的社会声誉。为什么我们不抓住这一难得的机遇呢？

浙江农林大学的发展迫切需要良好的社会氛围，需要政府积极的评价和支持。这并不是让大家投票一定要往好里投，而是因为在这一年中，我们确确实实在组织工作、干部聘任等问题上有很大的举措并取得了实效。这个问题，周校长总结了，方书记也讲了。在全省高校范围内，甚至全国范围内，我们的干部“能上能下”的力度是很大的。在书记校长读书会上，有两件事情许多兄弟院校的领导对我讲。一件事情是干部换届聘任，“你们这个事情做得好，力度很大却很平稳”；第二件事情是与诸暨合作办学的事情，他们很羡慕。我们确确实实做了大量工作，无论是民主推荐、阳光选人用人，还是“能上能下”等问题，在程序上、在制度设计和安排上我们都是领先的，都是非常严格地在执行。尽管在实际操作中，还存在这样那样的群众意见、这样那样的问题，但这是以后完善的问题，不能以小的问题来否认干部聘任的整体工作。我们要用历史的、比较的、发展的眼光看问题。这些要给群众讲清楚，讲明白。希望开学以后，各学院、部门立即给群众讲清楚，我们需要良好的发展氛围，需要实事求是地评价学校组织工作、干部换届，要用历史的、比较的、发展眼观看待我们所取得的成绩。

组工满意度工作中有一项工作各位干部要抓紧落实——知晓率。学校这么大的改革，这么大的动静，还有教师说不知道，对学校的组织工作不了解，这是很不应该的。这个问题与我们工作到位不到位很有关系的。体军部的冯悦民书记为什么频频受到表扬，就是因为他工作做到位了。我希望每个学院、每个部门至少要让群众知晓，把道理讲透讲清，真正从农林大学的发展出发来实事求是地评价学校的组织工作。

因为时间关系，我的讲话就到这里。接下来，将要进入党风廉政建设责任书的签订环节。希望各级党员干部通过责任书的签订，进一步明确自己的责任，约束自己、下属及亲属的行为，恪守“权为民使，利为民谋”的理念，切实做好党风廉政建设，在学校事业发展中实现自身价值。

今天晚上我们将赴红色圣地——井冈山进行为期三天的干部培训学习。所谓“一次井冈行，终生井冈情”，希望大家珍惜重视这次学习机会，通过这次井冈之旅，学有收获，行有受益。井冈之行，我送大家6个字：平安、快乐、收获。祝大家一路平安，也祝浙江农林大学的发展更加美好！

谢谢大家！